文｜胡宏海
中国作为全球碳资产大国，应以“碳中和”行动为契机，以行业碳排放为标准，以碳市场价值形成为机制，推行具有中国“双碳”特色的《国民经济行业分类》，不仅为解决全球绿色标准互认问题提供基础，也为全球金融业提供一个全面的、统一的碳经济板块和高碳行业定义，也为碳中和议题投资组合提供坚实依据，更使得对全球范围碳经济板块和高碳行业绿色低碳转型发展的研究更具可比性。
一
《国民经济行业分类》
是我国企业开展碳核算的依据
中国是世界上唯一拥有全部工业门类国家。经过70年的发展，中国成为全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家，在世界多种主要工业产品当中，有多种工业产品中国的产量占居全球第一。根据世界银行数据，年中国制造业增加值超过美国成为第一制造业大国。
《国民经济行业分类》是我国对全社会经济活动进行的标准分类。它适用于在统计、计划、税收、工商行政管理等宏观管理和部门管理中，对经济活动划分行业类别，也适用于社会经济研究和微观管理中经济活动的考察。它为国民经济核算和各项专业统计按照经济活动观察事物提供了详细、科学的分类依据。
我国企业开展碳核算依据的是《国民经济行业分类》标准。国家发展改革委国家统计局生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》的通知明确指出，由生态环境部、市场监管总局会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，加快建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系。企业碳排放核算应依据所属主要行业进行，有序推进重点行业企业碳排放报告与核查机制。所属行业的划分依据在生态环境部下发各年度“碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作”的通知中已经明确指出，行业覆盖范围及代码以最新的国民经济行业分类代码（GB/T-）为依据。
最新的国民经济行业分类（GB/T-）增加了适用于我国碳中和目标的行业，其中年增加了生物质能发电，要求掺烧化石燃料的生物质发电企业报送数据。最新的《建设项目环境影响评价分类管理名录（年版）》中，按照《国民经济行业分类》调整行业顺序，规范行业名称。除生态类外，与排污许可名录排序基本一致。
作为为全球最大的中国全国碳排放权交易体系中碳排放权交易覆盖行业及代码也是按照《国民经济行业分类》进行确认划分。配额分配方法将也是以基准线为主，行业排放基准中的行业也是以《国民经济行业分类》为依据。
二
《国民经济行业分类》在金融标准中使用
有利于投资互联互通
《国民经济行业分类》涵盖所有中国注册的企业，包括上市公司和非上市公司，对于统计行业全面性、横向对比都容易实现。从碳排放量统计意义上来说，中国拥有全球最大的碳资产。最广泛、最全面的碳资产计量为《国民经济行业分类》推广奠定扎实基础，并奠定全球标准推广的基础。
在全球互通的金融市场中，国际标准很容易推广，金融机构应用国际标准进行全行业比较，国内公司与国外公司之间对标，然后进行价值投资或者投机，其表现形式为价格的对标、估值的对标、市值的对标等。通过对标，金融投资者在全球市场上进行低买高卖，从事套利、投机、投资等行为。上述流程的前提是公司的行业划分标准一致。
ESG指标体系需要中国标准的碳排放统计核算体系。ESG指标体系将温室气体总排放量列在首位，中国是未来碳减排量大国，是引领环境指标的大国。不同行业的碳排放估算是完全不同的，在碳核查体系中，碳排放量的核算都是根据《国民经济行业分类》来完成的，计算过程会严格按照每个细分行业的不同来计算热值、电力、脱硫过程，行业分类的不同会导致碳核查计算采用不同标准。因此，金融领域的ESG环境主题指标应该率先使用中国标准的《国民经济行业分类》。
在此标准下执行“碳中和”目标，对于我国在全球引领碳中和标准意义重大，是落实我国标准化战略的具体行动，促进我国在国际竞争中赢得主动权，掌握制定国际规则的话语权，逐步树立并不断强化中国世界经济金融强国的地位。
国内外金融行业，包括全球的ESG体系，目前普遍使用GICS作为标准，它是标准普尔（SP）和摩根斯坦利公司（MSCI）共同推出的行业分类体系。国内比较知名的ESG评级体系商道融绿、Wind均是采用GICS体系进行分类，而金融投资领域多是采用申万、中信分类体系。
海南绿金院推出的ESG评价体系依据《国民经济行业分类》标准进行环境、社会、治理的分类打分，保证了ESG评价体系的科学性、统一性、可比性。
三
推广《国民经济行业分类》标准
的意义和措施建议
标准是国际合作、互联互通的通用语言，是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础。在“一带一路”建设推进过程中，标准是互联互通的基本规范，不管是国际产能合作，还是金融基础设施互联互通，标准都起着基础性和支撑性作用，它可以加快互联互通的步伐，减少国际化的成本，对于促进投资和贸易的便利化、加强海外工程建设、提升我国在全球治理中的主动权都有很大的帮助。推广中国标准国外应用，对促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通具有十分重要的实际意义。
（一）加快建立中国碳排放统计核算体系
建立统一规范的碳排放统计核算体系是推广中国标准的重要基础。目前，国家发改委已发布24个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，其中11个转化成国家标准。然而，上述核算指南主要用于核算企业法人层面的碳排放，对于我国碳交易支撑不足。年，中国人民银行公布了《金融机构碳核算技术指南（试行）》，以帮助金融机构核算自身及与其投融资业务相关的碳排放量及碳减排量。在计算方法上，《金融机构碳核算技术指南（试行）》主要参照上文提及的国家重点行业核算指南或国家标准制定，首先由被投资企业或者项目自行计算碳排放量，然后金融机构根据投融资额占比进行计算。一方面，应用企业碳排放核算方法核算项目所产生的碳排放并不一定准确，另一方面，金融机构投资行业众多，除上述八大重点排放行业外，还涉及制造业、服务业等，因此《金融机构碳核算技术指南（试行）》在应用上仍存在局限性。
（二）将绿色低碳技术纳入
《国民经济行业分类》标准
推动绿色低碳技术重大突破，既是加快构建现代能源体系、推动能源高质量发展的必然要求，也是实现碳达峰碳中和目标的关键动力，将创造出全新的行业，有助于我们走好生态优先的全面绿色转型道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。《国民经济行业分类》应充分考虑行业未来发展的趋势，在中国领先的绿色低碳技术行业方面具有前瞻性。
当绿色低碳技术发展到一定市场规模时，其营业收入占比领先于其他业务收入时将成为企业的主营业务收入。通常意义上，市场管理部门按照主要经济活动收入来确定该企业行业分类。随着绿色低碳科技的发展，与碳相关收入的快速增加，各类降碳减排行业会成为《国民经济行业分类》标准的新行业成员，这些新行业成员可以通过我国推广的标准与国际标准对接，并在金融市场获得认可和投资。国家统计局如果可以确保细分行业类别与国际标准能够相互转换、相互解释，就可以保证中国标准的推行，也可以保证域外使用人的准确理解和正确使用。
（三）加快在ESG投资领域进行适用性推广
《国民经济行业分类》自年10月1日实施以来，在行业经济发展、国际贸易、企业管理、产业链联动等方面都有应用，可以以“双碳”行动为契机，在ESG投资领域推广使用，并逐渐在国际上得到认可。
ESG投资策略是近十余年来兴起的理念，它包含衡量投资的可持续性和社会价值内涵的三个核心要素：环境、社会、公司治理。自ESG一词于年在联合国《在乎者即赢家》（WhoCaresWins）报告中首次正式出现，ESG作为重要的投资决策考量因素引发市场的广泛
本文编辑：佚名
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